下一代网络（NGN）是业界的热点话题，其中关于IP多媒体子系统（IMS）、软交换（Softswitch）的定位和未来发展方向需要达成共识。
软交换和IMS都是属于NGN的业务网。软交换从设备的实现而言，应该可以平滑演进到IMS，但是从网络的演进而言，由于软交换将主要支持传统的公共交换电话网/综合业务数字网（PSTN/ISDN）业务，而它的基本业务和补充业务都是在本地实现，因此要实现向IMS的平滑演进有一定难度。
接纳控制是人们在NGN中引入的一个全新的概念，位于业务控制层和承载传送层之间。通过实行资源接纳控制，向上向业务层屏蔽传送网络的具体细节，支持业务控制与传送功能相分离，向下感知传送网络的资源使用情况，通过接纳和资源控制，确保正确合理地使用传送网络资源，从而保证业务的服务质量（QoS），并防止带宽和业务被盗用的现象发生。
对资源接纳控制的研究已成为国内外标准化组织的热点课题，ITU—T、TISPAN、3GPP、3GPP2以及中国标准化协会（CCSA）都对其进行了不同程度的研究。各组织对资源接纳控制的称谓不同，功能架构和研究的范围等也有一定程度的差别。资源接纳控制首先在TISPAN中明确提出，其相关功能称为资源接纳控制子系统（RACS），目前已经发布了R1阶段的规范ETSI ES 282 003 v1.6.8。ITU—T中相关功能称为资源接纳控制功能（RACF），在2004年6月启动的下一代网络热点组（FGNGN）中展开研究，2005年11月FGNGN工作结束后，相关工作继续在ITU—T的其他研究组中进行。ITU—T SG13研究组主要研究RACF的功能架构，其R1阶段的草案Y.RACF已经在2006年7月份的会议上通过；SG11组对RACF涉及到的物理实体之间的接口和协议进行研究，目前已经制订了5个接口的7个规范草案，还有两个规范已经纳入计划。3GPP中与资源接纳控制相关功能被称为策略和计费控制（PCC），目前已经发布了3GPP R7版本的规范3GPP TS 23.203 v1.0.0。中国对资源接纳控制功能的研究基本上与ITU和TISPAN的研究保持同步，在2006年的3月召开的网络总体工作组（WG1）13次会议和信令与协议工作组7次会议上分别通过了《电信级IPQoS体系架构》和涉及的3个接口协议的技术报告，部分成果已经转化为文稿提交给TISPAN和ITU—T中的相关研究组.
1、功能架构和实体
RACS由两个实体组成：基于业务的策略决策功能（SPDF）和接入资源接纳控制功能（A—RACF）。SPDF向应用层提供统一的接口，屏蔽底层网络拓扑和具体的接入类型，提供基于业务的策略控制。SPDF根据应用功能（AF）的请求选择本地策略，并将请求映射成IPQoS参数，发送给A—RACF和边界网关功能（BGF），以请求相应的资源。
A—RACF位于接入网中，具有接纳控制和网络策略汇聚的功能。从SPDF接收请求，然后基于所保存的策略实现接纳控制，接受或拒绝对传送资源的请求。A—RACF通过e4参考点从网络附着子系统（NASS）获得网络附着信息和用户QoS清单信息，从而可以根据网络位置信息（例如接入用户的物理节点的地址）确定可用的网络资源，同时在处理资源分配请求时参考用户QoS清单信息。
传送层中包含3种功能实体，其中BGF是一个包到包（Packet—to—packet）网关，可位于接入网和核心网之间（实现核心边界网关功能），也可以位于两个核心网之间（实现互联边界网关功能）。BGF在SPDF的控制下完成网络地址转换（NAT）、门控、QoS标记、带宽限制、使用测量以及资源同步功能。资源控制执行功能（RCEF）实施A—RACF通过Re参考点传送过来的接入运营商定义的二层/三层（L2/L3）媒体流策略，完成门控、QoS标记、带宽限制等功能。二层终结功能（L2TF）是接入网中终结二层连接的功能实体。RCEF和L2TF是两个不同的功能实体，通常在物理设备IP边缘（Edge）上一起实现。R1阶段没有对接入节点进行研究。
和TISPAN RACS的功能架构一样，RACF也由两部分组成：策略决策功能实体（PD—FE）和传送资源控制功能实体（TRC—FE）。PD—FE和传送技术无关，和业务控制功能（SCF）也无关。PD—FE基于网络策略规则、SCF提供的业务信息、网络附着属功能（NACF）提供的传送层签约信息，以及TRC—FE提供的资源接纳决策结果，然后作出网络资源接纳控制的最后决策。PD—FE基于每个流对PE—FE进行门控制，基于业务使用策略规则。TRC—FE和业务无关，但和传送技术相关。TRC—FE负责收集和维护传送网的拓扑和资源状态信息，基于拓扑、连接性、网络和节点资源的可用性，以及基于接入网中传送层签约信息等网络信息控制资源的使用，对传送网络实行接纳控制。PD—FE通过Rt参考点请求TRC—FE检测或者决定所请求的媒体流路径上的QoS资源。
传送层由策略执行功能实体（PE—FE）和传送资源执行功能实体（TRE—FE）组成。PE—FE是包到包网关，可以位于用户终端设备（CPE）和接入网络之间、接入网和核心网之间或者不同运营商网络之间，是支持动态QoS控制、端口地址转换（NAPT）控制和NAT穿越的关键节点。TRE—FE执行TRC—FE指示的传送资源策略规则，其范围和功能以及Rn参考点有待进一步研究，不在R1阶段的研究范围之内。
2、TISPAN RACS和ITU—T RACF的异同点
2.1功能实体和参考点
从功能上看，PD—FE和SPDF相对应，但SPDF还包括TRC—FE的部分功能，如收集传送层资源使用情况。TRC—FE和A—RACF相对应，但不完全相同，TRC—FE的位置更加灵活，可以位于接入网络中，也可以位于核心网络中，而A—RACF是接入网中的一个功能。根据在网络中位置的不同，PE—FE分别和核心边界网关功能（C—BGF）、互联边界网关功能（I—BGF）以及RCEF相对应[3]。
由于功能定义的差异，在参考点方面相应地也有一些不同。首先，由于RACF架构中PD—FE可能需要给PE—FE推送一些关于底层网络的信息，如物理连接标识符和逻辑连接标识符，而这些信息需从NACF中获取，因此RACF和NACF的连接点为PD—FE，而TISPAN架构中RACS和NASS的连接点为A—RACF[4]。
ITU—T RACF的架构考虑了接入网、核心网以及外部网络全程的QoS控制，而TISPAN RACS架构在R1中只考虑对接入网进行控制，对IP核心网、外部网络等未定义。为此，相对于RACS，RACF增加了新的参考点，包括同一个运营商网络内多个PD—FE实例之间的Rd参考点，不同运营商之间PD—FE实例之间的Ri参考点，同一运营商核心网中多个TRC—FE实例之间的Rp参考点。
2.2接入网类型和终端
RACF定义了3种类型的终端，第1类是没有QoS协商能力的CPE，在发起业务请求的时候不能直接请求QoS资源；第2类是具有业务层QoS协商能力的CPE，如能发出会话描述的支持会话初始协议（SIP）的电话，通过业务层信令执行QoS的协商；第3类是具有传送层QoS协商能力的CPE，如通用移动通信系统（UMTS）终端，支持资源预留协议（RSVP）或者其他传送层信令（如PDP上下文、ATM PNNI/Q.931等信令），能通过传送设备，如不对称数字用户线接入复用器（DSLAM）、服务通用分组无线业务支持节点/网关通用分组无线业务支持节点（SGSN/GGSN）等，直接执行传送层QoS的协商。因此，RACF中的CPE考虑了移动这种情况，而目前TISPAN RACS中只考虑了数字用户线（xDSL）方式的接入网，终端类型包括上述的第1类和第2类。
2.3资源控制模式
RACF支持“拉（Pull）”和“推（Push）”两种方式的QoS资源控制模式[5]，以适应不同类型的CPE。
所谓Pull方式是指SCF为CPE发起的业务向RACF请求QoS资源授权和资源预留，传送功能收到传送层QoS信令消息时主动向RACF请求决策。这种方式适用于第3类具有传送层QoS协商能力的CPE，可以通过传送层QoS信令显式地请求QoS资源预留。
所谓Push方式是指SCF为CPE发起的业务向RACF请求QoS资源授权和资源预留，如果该请求能够满足，则RACF主动将决策推送给传送实体（TE）以获得相应的传送资源。这种方式适用于第1类和第2类CPE，对于第1类CPE，SCF代表CPE决定所请求的业务的QoS需求；对于第2类CPE，SCF从应用层信令中提取QoS需求。
目前RACS只支持Push模式。
2.4选择机制
为了能够在相关功能实体之间传递QoS请求，功能实体首先需要选择通信方，RACF定义了两种机制：静态机制和动态机制[5]。所谓静态机制是指功能实体通过静态配置的本地信息确定对端实体（例如SCF到PD—FE，PD—FE到PE—FE、TRC—FE）的IP地址或者域名。所谓动态机制是指功能实体通过动态信息（如根据业务类型和业务属性组合）确定对端实体和对应的网络地址，或使用用户标识查询域名服务器（DNS）。目前RACF要求必须支持静态机制，动态机制任选。
RACS中AF可以通过与NASS的接口或者本地配置获得SPDF的IP地址或者域名，SPDF通过本地配置获取A—RACF和BGF的地址。
2.5组网和互联
ITU—T考虑了两种引入RACF之后实现端到端QoS的组网模式[6]，当接入网和核心网属于不同运营商时，可以由应用层SCF完成不同运营商之间的QoS协商，SCF分别和接入网以及核心网的PD—FE通过Rs参考点进行交互，接入网和核心网的PD—FE之间没有交互；也可以在RACF层完成QoS协商，SCF通过Rs参考点仅仅和核心网的PD—FE交互，接入网和核心网的PD—FE之间通过Ri参考点互通。不同运营商的核心网之间的互联与上述一致。
TISPAN是在假设核心网络部分的QoS可以得到保证的情况下，专注于解决接入网部分的QoS，因此未涉及到端到端的QoS实现。核心网和接入之间通过C—BGF进行互联，核心网之间通过I—BGF进行互联
2.6和NACF/NASS的交互
ITU—T RACF和NACF之间交互的信息描述目前不清晰，而TISPAN中明确规定了A—RACF如何对应来自NASS和SPDF的信息，从而完成对资源接纳的控制。
3、未来研究重点
总的来说，TISPAN RACS的研究比ITU—T RACF启动早，但是ITU—T RACF的研究范围更全面，因此统一不同组织定义的架构将是各个组织今后研究的重点。
TISPAN RACS在R2阶段提出的研究内容包括：完善和ITU—T、3GPP一致的功能架构，支持多域多运营商情况下可实施的场景，支持NGN中出固定宽带接入外的其他接入方式，实现NASS和SPDF间的信息交换，支持端到端的QoS等。
ITU—T RACF中需要进一步研究的问题包括：完善和TISPAN、3GPP以及3GPP2定义的资源控制架构的一致性，统一不同运营商之间Ri参考点上传送的网络QoS信息，实现端到端的信令流，完成TRE—FE的功能定位以及TRC—FE和TRE—FE之间参考点Rn的定义，对在线计费的支持，和NASF之间的交互等。
